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四川積極申報成都西部內陸自貿區
CUBN記者 郭安麗 北京報道上海、天津自貿區概念漸有退熱之勢時，成都接過申報自貿區大旗。2月9日至10日，中共四川省委十屆四次全體會議。2月20日，四川公佈本次會議《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，共15個部分58條內容。其中，決定的重要內容便是推進開放載體建設，支持成都創造條件爭取設立中國（成都）內陸自由貿易試驗區（以下簡稱成都自貿區）；大力推進海關特殊監管區域“一區四中心”建設等。四川省積極申報成都自貿區在今年1月份舉行的四川省地方“兩會”期間，四川省政府提交的《政府工作報告》，提出2014年重點工作，其中“深化經濟體制改革，更加充分地擴大開放”排在首位，而“簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境……支持成都爭創西部內陸自貿區”則成為重要內容，預示著成都申報西部內陸自貿區的決心。而據天府早報報道，實際上去年12月初，四川已向中央遞交瞭成都建自貿區的申請。四川申報自貿區，旨在推動服務貿易發展，並讓川企通過這個平臺更加國際化。在四川省社科院副院長盛毅看來，上海自貿區釋放出的最重要信息，就是告訴我們要通過更大力度的開放來倒逼改革。就要形成以經濟體制改革為重點，正確處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成與西部經濟核心增長極相適應的、富有活力的經濟發展格局。“雖然四川也在加大對外開放力度，但是整個西部地區改革開放程度相對較低，與東部地區相比較還有很大差距，而這也是開放和發展的潛力所在。”盛毅向《中國聯合商報》記者表示，四川省今後不僅要學習和借鑒上海的探索，同時也要積極創造條件建設自貿區，獲取更大的開放紅利，在西部地區先行一步，這也是為何報告中會提出“支持成都爭創西部內陸自貿區”的戰略考慮。目前，四川省正在加快推進申報成都稱自貿區，有關單位正在抓緊制定相關方案。成都市商務局總經濟師周立志表示，在區域的選取上，成都高新綜合保稅區和航空、鐵路樞紐等將是重點依托區域。“成都已具備申報基礎和條件”開放是成都走向現代化國際化的必由之路，而建設成都自貿區則成為成都市進一步開放的動力和契機。周立志表示，在全球貿易投資規則面臨重構的大背景下，成都的發展更需要具有國際視野，隻有進一步深化改革和擴大開放，以開放促改革、促發展，才能在新一輪的發展中搶占先機。“與過去傳統的開發區推進建設模式不同，自貿區帶給一個區域的不是優惠政策，而是制度創新，是搶先爭車貸台南將軍車貸取國傢改革紅利的難得機遇。”周立志表示，自貿區帶來的將是政府職能的大轉變。當然，在周立興看來，成都市也具備瞭申報自貿區的基礎和條件。據他介紹，近年來，成都無論在經濟發展方面，還是在國際化方面，都走在瞭中西部前列，具有瞭領先優勢。2012年，成都實現地區生產總值8138.9億元，在全國副省級城市中排第三位，僅次於廣州和深圳。電子信息和汽車制造已經成為成都的兩張產業名片。據成都經濟基礎開發區管理委員會常務副主任李樺介紹，截至目前，成都的汽車產業以經濟基礎開發區為核心，已形成涵蓋汽車制造、研發、貿易和相關全產業鏈的發展格局，是西部最大的汽車零部件及整車集散中心。統計數據還顯示，早在2012年，成都高新區實現工業總產值2230億元，成為四川省首個2000億工業園區。成都高新區提出的“第三次創業”目標顯示，2020年工業總產值將達到1萬億。成都市高新區經貿發展局金融物價處處長繆曉波認為，從國傢部署自由貿易試驗區的地域性佈局、差異化戰略、試驗期亮點等方面綜合分析，成都高新區具備一定優勢。另外，成都作為我國長江經濟帶、絲綢之路經濟帶的戰略交匯點和國傢向西、向南發展的戰略支點，具備優越的地理位置和交通條件。“盡管成都既不沿邊也不靠海，在傳統觀念上屬於內陸，但成都已具備申報自貿區的基礎和條件。”周立志表示，隨著成都航空交通的快速發展，蓉歐快鐵的開通，以及互聯網的快速發展，成都依然成為瞭內陸的口岸城市。探索負面清單管理模式建設自貿區的另一個關鍵是試行準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。周立志表示，下一步成都將對“負面清單”進行科學的梳理，對未列入清單的將實行“非禁即入”，“但難度較大，因為涉及到權力邊界的厘清”。“負面清單管理模式”是中國（上海）自由貿易試驗區的關鍵內容之一。去年上海成功申報自貿區後，就列出負面清單後，清單之外的領域，外商投資項目核準已改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。所謂“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除瞭清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。在業內人士看來，一個區域內實行備案制不能簡單理解為放寬或降低瞭準入門檻，而是一種管理理念的轉變，實質是提高瞭行政效率、降低瞭辦事成本。成都市發改委主任何禮表示，目前，成都正在積極探索負面清單管理，對於市級層面上的負面清單，成都市發改委已有一個初步方案。在加快完善現代市場體系方面，成都將實行統一的市場準入制度，探索負面清單管理，支持各類市場主體依法平等進入清單之外的領域。何禮表示，負面清單管理的背後，實際上是準入制度和審批制度的改革。“負面清單的建立很容易，難就難在負面清單出來後，要進行權力清單的梳理和改革，要改事權，如果不改事權，最終還是不能實現負面清單的管理。”何禮表示，接下來，成都將先從市級審批權限進行改革，同時，還將爭取省上的授權，可以在高新區、天府新區試點，這些區域本身就已經獲得瞭很多權限、有基礎。“當然自貿區的建設也會存在一定風險，比如由註重事先審批轉為註重事中、事後監管後，對政府監管的理念、手段、水平和能力都提出瞭新的挑戰。”周立志表示，作為一種全新的管理模式，靠過去的人海戰術和簡單的審核把關肯定是適應不瞭新形勢新要求的，若不能有效地監管和防控，則會影響改革的進程，這都需要系統地研究和創新。分析人士指出，成都隻有回答好瞭這些問題，才能在申報和建設自貿區方面走出一條具有成都特色的新路子，從而形成可復制、可推廣的經驗，更好地爭取和釋放改革紅利，取得新一輪發展的先機。進一步向民資開放當下，國資改革成為熱點，在中央主導下的新一輪國資改革中，成都也開始啟動。分析人士認為，這對成都申報自貿區將有著積極作用。“成都將建立以管資本為主的國有資產管理體制。”成都時市國資委主任何冰表示，圍繞這一內容，成都國資委將探索自身建設，更多地建設成為企業監管平臺，作為企業的股東管好國有資本，而不是給企業當“婆婆”，過多幹預企業的具體經營活動。何冰坦言，未來成都在國有企業改革方面，將探索建立以管資本為主的國有資產管理體制，加快推進資產資本化、資本證券化，試點組建（改組）國有資本運營公司，國有資本投資公司。成都還出臺政策，將依法放寬外商投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等領域有序開放，放開育幼養老、商貿物流、建築設計、會計審計、電子商務、會展旅遊等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。對此，成都市投促委主任薑斌透露，為瞭配合成都打造國傢級航空樞紐，成都擬向國傢爭取開放成都航空租賃業和航空器制造業，“成都還提出瞭針對13個重點發展產業的招商方案。”另外，金融改革成為自貿區申報的重要內容，而成都民營銀行的設立格外受人關註。成都市金融辦主任嚴靜對表示，目前已有成都企業向四川省銀監局提交瞭設立民營銀行的申請。不過，允許民間資本發起設立中小型銀行是國傢層面的戰略部署，成都企業最終能否申請成功，還有待全國層面的統一部署。成都將探索發展社區銀行等新興金融機構，擴大村鎮銀行試點。嚴靜表示，成都已經獲批設立瞭12傢村鎮銀行，下一步將向國傢爭取擴大村鎮銀行試點。村鎮銀行目前主要在縣設立，成都已爭取在溫江、新都設立村鎮銀行。註重硬件設施的完善要建設成都自貿區，成都還要做好自身發展工作。周立志表示，成都高新綜合保稅區，航空、鐵路樞紐等重點主體板塊，都是國際化和開放程度相對較高的，也是未來成都自貿區的重要所在區域，需要進一步加大發展力度。比如，成都綜合保稅區有出口加工、貿易、物流等6大功能，現在高新綜合保稅區仍以加工貿易為主，其他功能還有待發展和加強。航空方面，雙流機場也要繼續加大增開國際客貨航線的力度，不但要做國內樞紐機場，還要建設成國際化區域樞紐機場，同時進一步提升貨運規模，推動成都成為區域性國際貿易中心。另外，業內人士認為，根據產業發展趨勢，未來成都自貿區涵蓋的成都高新區可有針對性地培育園區內的企業，重點發展下一代信息網絡、電子核心基礎、高端軟件和新興信息服務、生物醫藥、生物醫學工程、航空裝備、先進環保“七大產業集群”。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-03/162652623.html
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