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環保法不應隻是管制法
4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過《環境保護法》修訂案，這被一些專傢稱為“史上最嚴環保法”。之所以這麼說，是因為新法規定對違法排污企業無限期按日連續處罰，罰款上不封頂，同時建立“黑名單”制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案並向社會公佈。但是，這些都不足以徹底解決當前企業污染的違法成本過低問題，仍不足以讓企業自覺守法，因為相比於企業從違法中可能得到的利益相比，罰款仍然不足以扭轉其違法動機，而且新法能不能得到嚴格執行也存在疑問。在經過一場拉鋸戰之後，新法將環保公益訴訟的主體最終確定為“在設區市以上的民政部門登記、專門從事環保公益活動連續五年以上且無違法記錄”的社會組織，這相對於二審稿中的“中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”是一個進步，但是，距離發達國傢在大氣污染等方面任何人都可以提起訴訟的做法仍有差距。其實相比於公益訴訟制度，更重要的是建立起集體訴訟制度，讓那些在嚴重污染事件中受害的群體能集中力量尋求損害賠償，這樣才能建立起對污染企業的制約機制。我國的環保當前主要依靠行政機構和企業雙方博弈，這種格局存在很多問題，如果按照公共選擇理論的假設把行政機構也作為追求自身利益的主體，那麼行政機構並無太大動力去力壓企業達到環保標準，所以雙方最有可能的博弈結果是形成某種共謀，讓雙方的利益都最大化。尤其是對於地方政府來說，GDP至上的政績觀使其作為投資促動者的角色，往往大大壓倒瞭其環境管制主體的角色。這也彰顯瞭中國環保的窘境：既存在“市場失靈”，企業將生產成本外部化的做法不受幹預，但在解決時同時出現“政府失靈”，反而導致問題雪上加霜。所以在這個格局中必須引入公民和社會組織作為第三方，尤其是環境破壞的直接受害者，隻有他們才有最熱烈的願望來確保環保法的嚴格執行，也隻有賦予瞭他們監督政府的權利，才能形成一種三方面博弈平衡的格局。總體來說，這部修改之後的環保法雖然有技術上的進步，但依土信貸新北新店土信貸然主要是一部管制法，其維度是單向的，主要是給企業設定義務，由政府監督企業履行義務。但現在應該考慮的是在多大程度上賦予公民環境權，從而給環保法再增加一個維度：公民要求政府履行環保義務的權利以及相應的政府責任。在西方國傢先污染再治理的歷史過程中，就是通過賦予瞭民眾環境權，讓主張清潔的水、空氣、土壤成為一項受保護的訴求，才形成瞭產權安排從而緩解瞭“公地悲劇”。當然，我國環保問題存在復雜性，既需要考慮成本和我國當前發展階段上的特殊情況，也要考慮污染源頭上的多樣性，但政府不能一方面呼籲保護環境要“人人參與”，但又不賦予參與的途徑和手段。環保法不應隻是單向的管制法，而應同時成為眾多主體圍繞環境問題博弈的依據，成為民眾實現環境權的依據，隻有盡快建立這種多主體的治理結構，才能應對日益嚴峻的環保危機。（編輯 衣鵬 譚翊飛 申劍麗）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-26/164286598.html
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